中科惠软行政效能电子监察平台产品升级，中科惠软信息技术有限公司。

以行政效能监察为核心的《行政效能电子监察平台》，是中科惠软公司是根据各地监察部门积极探索的成功经验，结合我们对政务监察现状进行深入调研分析，通过业务创新和方法改进，进行积极探索而成的。从原来的事后监察改变为“事前监察、事中监察、事后监察”三方面相结合的方式，并进一步强化监察数据的分析、工作绩效考核，及时有效地对违规、异常的办件进行有效监控。

系统通过信息技术手段，将各单位相互独立的业务数据抓取到监察系统数据库中。使监察人员能够便捷地掌握全市的权力运行情况以及违规异常等情况，集中时间和精力去履行督查、督办职能；并实现对违规异常办件的及时了解和全程跟踪，对违规行为实时监督、及时督办。

《行政效能电子监察平台》是以创新行政监察方式为手段，以加强对行政权力网上监察为重点，全面应用于各地行政组织机构的电子监察系统。

1.系统构架

2.理论创新

本系统主要研究监察部门如何对行政许可、政府采购、建设工程招投标等政府部门业务办理的过程、内容进行监察以及处理。突破性地使用平台概念将异构监察对象的系统在平台上进行整合并且进行统一监察。突破了地域概念，将监察延伸到全市范围内的各区县。规范了监察处理流程，对可能产生的违规行为和已经产生的违规行为能够采取相应的监察处理措施。

本系统是对传统监察工作方式和方法的一次创新，通过网络系统实现电子监察，进一步优化了办理程序，固化行政事项办理流程，强化行政监察和动态监管。还可以充分利用城市信息化建设的资源，开展综合分析，为各级领导机关和领导同志准确把握权力运行工作形势、促进科学决策提供参考，营造更加公正透明、诚信可靠的政务环境。

本系统成为加快推进电子监察系统建设的一个示范，也成为现在各地电子监察系统功能参考学习的系统软件之一。

3.应用创新

1）系统稳定性

系统在处理客户端与服务器间的通讯控制，以及客户端与客户端间的通讯控制上，采用可靠的数据传输保障机制，以使得不会出现数据包丢失或传输通讯错误。在与异构业务系统进行信息交换时，采用了成熟的数据交换服务组件技术。系统经受了大数据量及上千客户端并发访问的考验，具有非常良好的稳定性。

2）及时汇集各部门业务数据，做到实时监控

系统通过数据交换服务组件技术与各单位的业务系统进行对接，该组件可以对业务系统数据库进行24小时监测，当业务系统数据库的相应数据发生变化时，组件将差异数据自动提取并且复制到电子监察平台中，并且在用户操作界面上呈现出来，做到对各部门业务数据的实时监控。

3）系统自动识别异常办件，进行预警纠错

系统通过对系统中的办件数据进行综合比对，识别出异常的办件，并通过不同颜色进行预警，系统还对已进入异常数据库的办件进行分类管理，使监察人员对违规行为做到实时监督、及时督办，便于监察人员及时了解情况和全程跟踪权力运行的违规异常等情况。

4）业务数据自动匹配到可视化流程图中

可视化流程以其能够直观地反映办件流转过程为广大用户所乐意接受。系统通过可视化流程自动匹配技术，将业务系统中抓取的数据自动匹配到可视化流程中，监察人员不仅获得了相应的业务数据，而且是通过实时更新的可视化流程形式显示出来，非常方便、直观、实用。

5）全方位、多角度的办件监控

系统提供全方位的办件办理监察功能，能够让领导清晰明了的了解各项监察工作情况。系统根据办件的不同状态标志出不同的颜色，领导可以一目了然。

4.技术创新

1）使用数据交换服务组件进行数据交换

数据交换服务组件可以直接操纵业务系统使用的数据库或数据文件，也可以通过业务系统已经提供的接口访问数据。如下图所示。

当业务系统操作的数据的访问方式比较规范时，如常规的数据库、文件等，而且这些数据运行被业务系统之外的软件访问，可以采用上图(a)所示的方式。当数据的访问方式比较特殊且这些数据仅能通过业务系统访问时，业务系统一般提供数据访问接口，这时平台服务组件可以通过这些数据访问接口访问业务数据，如上图(b)所示。

通过数据交换服务组件的这些技术特性，我们可以采取多种方式与现有业务系统进行对接，并且不需要对现有的业务系统做任何修改，保证了现有业务系统的正常运行和用户的已有投资。

2）采用基于Flash的丰富客户端表现形式

本系统客户端采用AdobeFlex2技术开发，通过Flash的丰富客户端表现形式，使系统在用户界面显示效果变得对常规客户端更为丰富，界面上图表画面展示、切换更加美观；由于界面一次全部载入，所以在业务处理时浏览器和服务器之间无须再传送界面数据，只需传送业务数据，比原有的HTML应用减少很多数据传输量，同时也降低了网络负载，具有更快的业务处理速度；另外，客户端界面不会受浏览器的各种安全设置影响正常使用；所有操作方式和客户端应用程序相同，更易于用户上手使用；系统整个应用界面只有一个文件，易于系统实施，维护、更新也十分方便。

3）系统采用ApacheAxis技术应用

SOA是未来政务应用发展的必然趋势，而WebService是现在SOA中的主要实现方法。《行政效能电子监察平台》中使用ApacheAxis来实现WebService。WebService在系统中扮演着客户端和服务器的数据交换，以及二次开发接口的角色。Flex应用程序的所有数据访问都通过访问服务器的WebService进行。

使用ApacheAxis很容易将现有的业务表现定义成WebService。只需在Axis的配置文件中将所需开放的类声明一下就可以。极大程序的减少了开发和实施难度，为二次开发提供了一个便利的通道，使本系统与其他单位系统接口变得更加规范、可行。

打破了各单位业务系统相互孤立，监察工作不能深入到单位业务系统中间的现状，打破了局限监察工作的技术瓶颈，使监察工作能够落到实处，做到实时的监控监管。

4）可视化图形流程自动匹配技术

系统还实现了可视化流程匹配，通过可视化界面绘制标准流程，同时将自适应抓取的流程信息通过流程匹配自动还原为可视化流程图。这样，我们就实现了将不同业务系统中的业务流程数据分别抓取出来，通过流程自动匹配还原为电子监察系统中直观统一的标准流程。

下图为《行政效能电子监察平台》中的可视化流程图实际使用界面：

（工作流应用图）

5）挖掘式动态图形分析技术

系统对相关数据进行分析比对后，通过多个角度产生综合分析数据，并以表格、柱形图、饼图、折线图等多种形式表现出来，用户还可以选中分析图中的某个元素挖掘，产生深一层次的分析图，以此类推直至分析的元素是最基本的元素为止。这种以动态挖掘式的图形分析方式，直观地展示出各类监察综合分析数据，方便对比研判和领导的综合决策