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公益诉讼平台

方案概述

通过检察力量切实加强对国家利益和社会公共利益的保护,用行动诠释检察机关做为“公益诉讼人”身份的司法担当,用创新的思想和手段大力提升“公益诉讼”检察监督的质效,是国家及最高检赋予各级检察机关进行公益诉讼检察监督的职责,履职中如何通过科学、高效的手段获取高质量的公益诉讼线索,并以此为抓手进行履职监督,在开展公益诉讼检察监督工作中尤为重要。

方案背景

为加强对国家利益和社会公共利益的保护,2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,自此,正式确立检察机关提起公益诉讼制度。2018年3月2日,最高人民检察院召开新闻发布会,发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》),《解释》明确了检察院在公益诉讼中的地位是“公益诉讼起诉人”,《解释》规定检察院依法享有的是相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务。

在试点期间及立法全面确定后,检察机关积极履行职责,公益诉讼线索发现方面取得了很大成效,但同时也反映出一些不足,由于公益诉讼的特殊性,从开展试点工作以来各级检察机关就一直面临着线索发现难、线索质量低的问题,如何利用信息化手段挖掘公益诉讼线索,是检察机关在开展公益诉讼检察监督工作中亟需破解的难题。

功能特点

一、线索发现及时、准确

系统通过与检察机关统一业务应用系统、外部系统对接、互联网爬虫等方式,将线索进行采集和预处理。按照业务规则建立业务模型,对线索进行筛查,提升线索有效性,并运用人工智能技术对线索进行风险性、可查性、真实性进行预判,提升线索可用性;运用知识图谱方式,将线索进行分类,降低线索筛查难度。

二、线索多样呈现方式

系统支持按照涉事主体、行政机关、地图等方式展现线索信息。涉事主体维度是指将该主体在选定时间范围内的所有线索整合查看,包括法律诉讼情况、行政处罚情况、投诉意见情况等关联呈现;行政机关维度是指对行政机关履职情况进行分析,并将涉及公益诉讼线索的检察建议、涉及诉讼或职权范围内企业、个人的涉诉情况以及投诉情况关联呈现;地图线索维度是指用户选定关注区域的各类公益诉讼线索关联情况,并支持按领域维度等筛选,支持自定义划定区域。

三、多维度主体关联分析

系统自动将同一主体的线索进行关联,并且支持将疑似关联线索推送给承办人手动关联,已关联的线索可以汇总做成案前的准备,并在列表中展现该线索集合的涉事主体、领域及线索收集情况,线索可以随时补充到已成案的案件中,增加公益诉讼案件审查维度。

四、引导式线索处置

系统通过对线索的处置引导达成对案件线索评估、管理,让案件调查、审查更有针对性,对线索的处置是根据线索的性质进行个性化引导的,针对不同类型的线索,提示上传不同的材料来引导线索处置和案件调查的步骤和成果物,在系统中填写的信息和上传的材料可以一键同步到统一业务应用系统中,减少检察官重复录入。

五、专家鉴定评估机制

系统可实现与“检察机关公益诉讼案件专家咨询网”无缝平稳对接,然后将收录的线索与“专家咨询网”中已咨询并经过专家解答的案件进行比对。支持类似案件、相似场景的类案推送,指导承办人对线索中可能涉及的鉴定事项、评估问题给出专业的答案,并能够提供相关专家、组织机构的联络方式;由此建立公益诉讼鉴定、评估专家咨询机制,将全方位提升检察机关在专业领域的知识获取能力,并对整改落实情况进行更加客观的评价,使得公共利益得到有效保护,切实提高认定结果的公信力。

客户价值

在拓宽线索获取渠道的同时,对线索进行智能分类关联,避免线索过多导致筛查工作量增加。以侵权主体、主管行政机关为分析维度,提高系列性、类案的审查监督效率,以点带面,以办类案促进整体监督效果。

通过建设扁平化的线索分发和管理机制,提升基层线索的获取能力,并能够对线索办理的进展进行全方位掌握,提升办案效率,运用线索摸排和调查智能指引机制,对不同类型的线索,进行不同类型的指引,提升线索摸排和调查的质量和效率。

应用场景

各级检察院公益诉讼检察监督业务

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